刘伟:科学把握2020年宏不都雅经济走势

来源:admin日期:2020/02/23 浏览:76

新年伊首,回看以前,眺看异日。2019年中国经济安详运走,实现了“六稳”,宏不都雅经济指标均相符预期政策现在标。2020年中国经济永远向好趋势照样,短期添长面临的下走压力添大。在国际国内经济环境复杂变化背景下,供给端和需求端均有有利因素与不幸因素,比较而言,供求两端“双缩短”的能够性大大挑高,自然添长速度能够进一步消极,必要实走更添清晰的膨胀性宏不都雅经济政策。吾们要坚持贯彻稳中求进做事总基调,足够发挥积极的财政政策功能,深化其结构性效答,挑质添效,有效挑高郑重的货币政策变通适度程度,保障稳添长所请求的起伏性,确保经济实现量的相符理添长和质的稳步升迁。

保持赓续健康添长

现在,吾国发展进入新阶段,面临新的历史性挑衅和机遇。一方面,永远向好的趋势异国变;另一方面,也面临一系列新的难得。2019年,面对国内外风险挑衅清晰上升的复杂局面,在以习近平同志为中央的党中央顽强领导下,吾们坚持稳中求进做事总基调,转折宏不都雅调控手段,完善宏不都雅经济政策,推进“六稳”做事,实现经济稳定运走和健康添长;同时以深化供给侧结构性改革为主线,推进当代化经济体系建设,有效促进发展手段转折,升迁高质量发展程度。总体而言,中国经济照样交出了一份特出答卷。

就宏不都雅经济添长主要指标看,吾们展望,全年GDP添速处于预期区间,有看达到6.2%旁边,添速在全球主要经济体中位居前线;2019年中国GDP总量有看挨近100万亿元,占2019年全球GDP比重16%以上;人均GDP程度将超过1万美元,达到或挨近全球平均程度;CPI涨幅全年平均展望在3%旁边,固然受到猪肉价格上涨冲击,但总体保持在预期政策现在标程度上;调查赋闲率展望5.2%旁边,实现了预期政策现在标5.5%以下的请求。2019年前三季度,吾国贸易正添长,进出口总额同比添长3%旁边,其中出口同比添长5.2%,进口负添长0.1%,贸易顺差扩大,相比同期全球贸易添速的大幅回落,中国稳外贸奏效隐微;外商直接投资保持正添长,实际行使外商直接投资额同比添长6.5%,尽管一些矮端产业从中国搬迁到东南亚等地,但外资对中国的高新技术和服务业投资周围扩大;在外贸、外资添长稳定的基础上,人民币汇率总体安详,外汇贮备最先回升;城乡居民收入安详添长,居民人均可支配收入同比添长8.8%,扣除价格因素,实际添长6.1%,与GDP添长基本同步;经济结构转折取得清晰挺进,高技术制造业、战略性新兴产业利润同比添长6.3%和4.6%,高于工业总体盈利程度;“三大攻坚战”取得关键性挺进,稀奇是重点周围金融风险有效提防和化解,生态环境质量总体改善。

总之,2019年中国经济在国内下走压力添大、世界经济矮迷的背景下,照样保持了赓续健康添长势头,主要宏不都雅经济指标达到了预期值,“六稳”的请求周详落实,在全球经济添速展望消极的情况下,经济添速仍保持领先上风,为周详实现“十三五”规划、周详建成幼康社会奠定了坚实的基础。

下走压力不减

尽管2019年宏不都雅经济指标均在政策现在标区域之内,但动态地看,经济下走压力一向上升,2019年按季度看,添速是赓续消极的。总体上全年同比添长展望为6.2%,固然与全球相比添速领先,但与上年同期相比,有所回落,外明总体上中国经济仍处在下走周期。从吾国经济添长近几年变化周期特点看,自2009年第一季度名义GDP添速反弹达到高点后赓续回落,到2015年第三季度达到底部,2015岁暮触底反弹至2017年第一季度达到顶点,尔后又最先赓续回落。按这栽3至4年下走周期测算,吾们认为,2018年至2019年是经济下走的添速期,2020年至2021年则能够是本轮周期的触底反弹期。

从需求端来看,一是市场化往库存和政策性往库存叠添带来了清晰的紧缩效答;二是房地产市场处于下走周期态势清晰;三是民间投资利润预期下滑、添速放缓;四是国有企业往杠杆、中幼金融机构风险赓续袒露等导致经济主体偿债能力仍未清晰扭转,金融周期底部运走特点清晰;五是居民消耗添速赓续下滑,社会消耗品零售总额2019年前三季度实际同比添长仅为6.4%,有所回落;六是在反全球化和国际冲突作用下,全球经济不确定性升迁,国际贸易添速回落,世界经济矮迷程度添剧,添速消极,中美贸易摩擦如何解决也成为影响中国经济的主要因素。

从供给端来看,一是经济发展进入新阶段,基数红利逐渐降矮。矮经济基数下表现的阶段性高速添长,陪同基数的膨胀会逐渐削弱。稀奇是人均GDP程度突破肯定程度之后,经济添长速度会进入赓续消极期,如日本上世纪70年代后、韩国上世纪90年代后,人均GDP突破1.1万国际元后都展现了速度的放缓。现在,吾国经济添长进入“换挡期”,“三期叠添”影响赓续深化。二是工业化红利赓续递减。第二产业稀奇是制造业比重进一步下滑与第三产业迅速升迁,外明传统工业化添速的结构添长效答已基本完结,工业制造业企业利润紧缩,企业内生动力不能,中国制造业PMI值表现震撼下滑的趋势,外明工业生产运动膨胀的内生动能集体较弱;原由受创新力升迁迟缓及不确定性控制,新动能转换相对辛酸,升级性的结构调整步伐放缓,工业战略性新兴产业增补值添速、高新制造业增补值添速、战略性服务业增补值添速均展现下滑;并且原由各类对新动能产业声援政策的到期,政策红利削弱,一些成长中的新产业和企业面临厉峻挑衅,添之中美贸易摩擦产生的传导效答逐渐展现,对高技术产业新动能转换产生内心性的冲击。所以,经济结构调整会进一步添大对经济的影响。三是中美贸易摩擦对全球经济造成不幸影响,使中国经济添长传统动能之一的全球化红利添速下滑。四是人口老龄化的添快,起伏性人口的负添长和蓄积率的赓续下滑,外明行为经济添长传统动能之一的人口红利已进入添速递减期,中国人口峰值原形上已经或即将展现,2018年重生儿缩短200万,晚年人口则大幅添长。五是要素成本红利最先周详缩短,尤其是土地、能源、环境等资源收敛更为厉格,凭借要素投入量扩大拉动经济高速添长既无能够更无竞争上风。

判定自然走势

总体上看,常见问题吾国仍处于主要战略机遇期,吾们有党的顽强领导和中国特色社会主义制度的隐微上风,有改革盛开以来积累的富厚物质技术基础,有超大周围的市场上风和内需潜力,有重大的人力资本和人才资源,所以经济稳中向好、永远向好的基本趋势异国转折。但同时面临国内“三期叠添”,发展手段转折与结构性、体制性、周期性矛盾交错,全球经济处于国际金融危险后的深度调整期,全球化受阻,不确定性添剧。所以从2020年经济添长看,中国经济不论是从需求端照样从供给端都面临清晰的下走压力,2020年供给和需求的自然走势表现“双紧缩”态势。必要按照影响供给和需求的不幸和有利因素的比较,制定响答的宏不都雅经济政策,推动经济赓续健康发展。

就总供给而言,膨胀性因素主要荟萃在这几方面:一是发展性因素的改善,包括技术挺进、外资投资增补、能源成本能够消极等。二是制度性红利的反弹会对冲片面湮没经济添长率下滑的作用,包括全要素生产率(TFP)添速回升;赓续几年的供给侧结构性改革取得奏效,企业库存周期触底反弹,企业市场活力上升,产业结构表现良性变化;党的十八届三中全会以来推出的2217个改革方案,仅2019年便出台285个改革方案,完善46个重点改革义务,基本完善61个改革义务,基本经济制度的上风更添凸显;市场营商环境清晰改善,创新指数大幅挑高。三是答对外部冲击稀奇是中美贸易摩擦带来的产业结构调整,在关键技术、科技研发、主要设备等方面的战略政策启动会带来新的结构性拉动效答,战略性新兴产业如计算机、死板设备、生物产业、新原料产业等周围已见奏效,净利润同比添速均保持在20%以上的高程度。但总体上看,如前所述总供给方面的不幸因素更隐微,总供给表现缩短状态。

就总需求而言,积极因素主要荟萃在这几方面:一是片面周围投资需求的增补,包括基础设施投资赓续改善,国有企业投资上升,民营企业投资预期改善。国有企业在经历了往库存、往杠杆周期后,在本轮反周期调节中最先“后发”,投资能力回升,同时对民营企业具有带行为用。二是周详建成幼康社会的发展红利将进一步展现。2020年周详建成幼康社会现在标即将实现,意味着中国将进入缩短相对拮据人口阶段,陪同经济添长的同时收入分配制度改革逐渐深化,内需市场膨胀的基础进一步足够,超大周围的市场上风和中产阶层消耗潜力将一向升迁,2019年吾国社会消耗品零售总额展望将突破40万亿元大关,其基础便在于发展带来的居民收入程度的普及上升。三是全球经济政策同步宽松将给2020年带来全球政策红利。为促进全球经济苏醒,全球主要经济体开启了新一轮降息周期,与2019年年头相比,全球各国央走大都下调了政策性利率程度,全球经济凶化状况有看得以缓解。但是综相符前述总需求方面的不幸因素,2020年总需求也许率缩短。

综相符研判有利和不幸因素,在总供给、总需求“双缩短”的条件下,2020年,中国经济下走压力会进一步添大,自然走势(不包含政策作用)下GDP添速能够矮于6%,响答的CPI的自然走势较2019年也会有所消极,能够降至2%以下。

坚持稳中求进

基于上述判定,2020年宏不都雅经济政策的总基调必要不息坚持贯彻稳中求进。

“稳”最先是稳添长,防止经济添长展现大首大落。按照经济添长的客不都雅性阶段性规律和自然走势,一要有利于高质量发展,防止展现高通胀。泡沫式添长必然主要捐躯经济发展质量,高质量发展必须厉格防止“经济过炎”。二要在经济添长上保障就业现在标的实现,防止经济没落。三要与实现“两个一百年”搏斗现在标请求相衔接,保证实现第一个百年搏斗现在标对经济添长的请求。所以2020年稳添长,GDP添速答在5.5%至6%之间为宜。议决政策调控使实际添长速度略高于自然走势。

这就请求宏不都雅经济政策必须力促稳添长。在需求管理上,笔者认为,总体上答采取膨胀性政策。积极的财政政策方向必须不息坚持,同时强调挑质添效,特出财政政策的结构性效答。此外,还要添大添快地方当局专项债券发走;必须不息落实好减税降费政策,挑高企业先辈生产设备减税抵扣和研发费用税前添计扣除力度,调动企业扩大生产性投资和研发投资的积极性,进一步降矮企业税负,完善结构性减税,重点扶持幼微企业、民营企业发展;进一步深化幼我所得税改革,财政开销项现在重点进一步向民生项现在倾斜。

郑重的货币政策答变通适度。在财政政策强调结构性效答的条件下,货币政策的反周期调节答更添偏重总量效答,不宜太甚方向结构性操作。就总量货币供答而言,M2不宜设定过矮,答为预防通缩风险和各类金融指标内生性缩短预留政策调节空间。同时不息议决降准、定向降准、MLF等工具实走精准“滴灌”,尤其是向制造业企业、民营企业、中幼微企业倾斜,凿凿降矮其融资成本,挑高其盈利能力和贷款意愿。

“进”则主要表现在供给侧结构性改革要不息深化。要以供给侧结构性改革为主线,聚焦挑高创造者竞争力。与需求管理分别,供给侧结构性改革不是直接影响消耗者,而是影响创造者,包括企业(微不都雅)、产业(中不都雅)、国民经济体系(宏不都雅)。所以,要降矮企业生产经营成本,添快完善要素市场,深化产业构造变革,深化产业结构升级。总之,在巩固前暂时期“三往一降一补”奏效的同时,添强企业活力,升迁产业链程度,通顺国民经济循环。

推动供给侧结构性改革必须坚持制度创新,主要的是竖立同一盛开、竞争有序的当代市场体系,议决深化市场化、法治化改革,改善营商环境和消耗环境。从营商环境看,一是凿凿使市场在资源配置中首决定性作用,尤其在价格方面要进一步铺开,鼓励公平竞争。二是保持政策的不息性、安详性。供给侧结构性改革涉及的是创造者效果,只有永远安详的政策才能真实奏效。三是深化法治之力,缩短人造干预,以安详市场预期。从消耗环境看,一是要健全和完善社会保障体系,以安详消耗者信念;二是要完善消耗基础设施;三是完善消耗有关的法律法规,珍惜消耗者权好,规范市场秩序。

贯彻稳中求进做事总基调,除在需乞降供给两端采取响答政策和改革举措外,还必须高度关注能够发生的主要风险点,尤其要关注房地产市场风险、地方当局债务风险、国际金融风险等。

总之,在贯彻稳中求进做事总基调过程中,必须坚持做到“四个必须”,即必须科学郑重把握宏不都雅政策反周期调节力度,必须从编制论起程优化经济治理手段,必须善于议决改革破除发展面临的体制机制窒碍,必须深化风险认识,牢牢守住不发生编制性风险的底线。也就是说,在积极的财政政策与郑重的货币政策上,在需求管理与供给侧结构性改革上,在总量调控与结构调控上,在短期添长与永远发展上等各方面必须调解同一,进而达到稳添长、调结构、惠民生、促改革、防风险的主意。

(本文来源:经济日报 作者刘伟系中国人民大私塾长、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思维钻研院理事长)

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